Универсал национального единства

Универсал национального единства (Універсал національної єдності) — политический документ, предложенный президентом Украины Виктором Ющенко для подписания партиями, прошедшими в 2006 в Верховную раду Украины и содержащий основные принципы внешней и внутренней политики Украины, которых должно придерживаться будущее правительство страны.

Содержание

Авторы

Рабочая группа по подготовке Универсала:

Работа над согласованием текста Универсала велась с 27 июля по 3 августа 2006. Рабочая группа от Партии регионов предлагала свой вариант документа — Пакт национального единства, отличающийся от президентского Универсала позицией по НАТО, языковым вопросам, отношениям с Россией и ЕЭП.

Круглые столы по поводу Универсала

С целью обсуждения текста Универсала были проведены два т. н. Всенациольных круглых стола. Они состоялись в здании Секретариата президента Украины и транслировались в прямом эфире по некоторым украинским телеканалам. Первый круглый стол состоялся 27 июля 2006, второй 3 августа. В них приняли участие 18 человек (3 представителя государства, 5 представителей прошедших в парламент политических сил и 10 представителей общественности).

Представители государства

  1. Президент украины Виктор Андреевич Ющенко
  2. Исполняющий обязаности премьер-министра Украины Юрий Иванович Ехануров
  3. Глава Верховной рады Украины Алексадр Александрович Мороз

Представители прошедших в парламент партий

  1. Глава фракции Партии регионов Виктор Фёдорович Янукович
  2. Глава фракции Блока Юлии Тимошенко Юлия Владимировна Тимошенко
  3. Глава фракции «Наша Украина» Роман Петрович Бессмертный
  4. Глава фракции Социалистической партии Украины Василий Петрович Цушко
  5. Глава фракции Коммунистической партии Украины Пётр Николаевич Симоненко

Представители общественности

  1. ректор Национальной украинской Киево-Могилянской академии Вячеслав Степанович Брюховецкий
  2. харьковский правозащитник Евгений Захаров
  3. академик Михаил Захарович Згуровский
  4. президент Украины в 19911994 Леонид Макарович Кравчук
  5. бывший диссидент Лев Григорьевич Лукьяненко
  6. глава Верховной рады Украины в 19911994 Иван Степанович Плющ
  7. бывший глава постоянной делегации Украины при ПАСЕ Борис Ильич Олейник
  8. философ Мирослав Владимирович Попович
  9. бывший диссидент Евгений Александрович Сверстюк
  10. глава Всеукраинского объединения ветеранов Второй мировой войны Игорь Рафаилович Юхновский

Текст Универсала

Накануне пятнадцатой годовщины независимости Украины перед украинской властью, политической и общественной элитой страны, всеми силами, неравнодушными к судьбе Родины, возникла историческая необходимость и возможность объединить свои усилия, достичь национального единства.
Осознавая ответственность перед украинским народом и сложность нынешней политической ситуации,
Уважая волеизъявление народа, реализованное демократическим путем на выборах 26 марта 2006 года,
Стремясь взвешенно и ответственно решить политические проблемы и приступить к решению актуальных задач экономического, социального и гуманитарного развития,
Продвигаясь к общенациональному примирению, которое считаем ключом к будущему Украины и инструментом для решения современных проблем нашего общества,
Основываясь на традиции национального политического и общественного диалога ради решения унаследованных и приобретенных проблем государственной жизни,
Свидетельствуя, что стержнем консолидации народа является безусловное выполнение принципов демократии и уважения к правам человека, соблюдение европейского выбора Украины,
Подтверждая неизменность и необратимость внешнеполитического курса Украины, в частности на интеграцию в Европейский Союз, и с целью усиления ее международного авторитета,
И в действиях, и в поступках неуклонно руководствуясь национальными интересами Украины, провозглашаем совместную волю к объединению усилий ради реализации таких приоритетов национального развития, как высокое качество жизни граждан, конкурентоспособная, основанная на знаниях экономика, эффективная и справедливая власть, интегрированное в глобальные процессы и уважаемое в мире государство, соглашаемся на первоочередное выполнение
Плана действий для обеспечения национального единства:
1. Сохранение суверенности и целостности, унитарности и соборности Украины — нерушимых принципов существования государства.
2. Дальнейшее гарантирование и неуклонное соблюдение прав человека. Последовательное развитие таких безусловных достижений демократической Украины, как свобода слова, свободное выражение взглядов и убеждений.
3. Опираясь на установленную действующей Конституцией Украины организацию государственной власти, продолжение совершенствования конституционного регулирования общественных отношений в Украине, создание сбалансированной системы «сдержек и противовесов» между президентом Украины, Верховной Радой Украины и Кабинетом министров Украины, возобновление дееспособности Конституционного суда Украины.
4. Обеспечение политическими силами соответствия принятых и дальнейших решений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления Конституции Украины и законам Украины.
5. Создание политических и правовых условий для беспрепятственной деятельности оппозиции в выборных органах власти всех уровней. Недопущение коррупции в политике.
6. Реформирование структур исполнительной власти и исключение политизации государственной службы путем первоочередного принятия законов Украины о Кабинете министров Украины и о государственной службе (новая редакция), подготовленных для внесения президентом Украины в Верховную Раду Украины.
7. Продолжение судебной реформы в соответствии с принятой Концепцией совершенствования судопроизводства для утверждения справедливого суда в Украине.
8. Обеспечение невмешательства политических сил и их представителей в деятельность правоохранительных органов, судей и Национального банка Украины.
9. Реформирование правоохранительных органов в соответствии с европейскими стандартами, приведение уголовного законодательства, уголовного судопроизводства в соответствие со стандартами и рекомендациями Комитета министров Совета Европы, Европейского Союза и решениями Европейского Суда по правам человека.
10. Стимулирование развития местного самоуправления, повышение его роли и статуса путем обеспечения финансово-экономических возможностей и реформирования административно-территориального устройства.
11. Реализация антикоррупционной политики на всех уровнях власти путем, в частности, поддержки законодательных инициатив президента Украины в этой сфере.
12. Всестороннее развитие и функционирование украинского языка как государственного и языка официального общения во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины — как основы самоидентификации народа и государства. Гарантирование каждому гражданину свободного использования во всех жизненных потребностях русского или другого родного языка в соответствии с Конституцией Украины и Европейской хартией региональных языков и языков меньшинств.
13. Развитие культуры и возрождение духовности украинского народа, обеспечение целостности языково-культурного пространства.
14. Соблюдение свободы вероисповедания. Уважительное отношение к объединительным стремлениям верующих всех православных церквей без вмешательства государства и политических сил в этот процесс.
15. Рост благосостояния граждан Украины, борьба с бедностью средствами эффективной и адресной социальной защиты, гарантирования достойной оплаты труда и справедливого пенсионного обеспечения.
16. Становление среднего класса путем трансформации политики доходов населения, развития предпринимательства и стимулирования создания новых рабочих мест.
17. Повышение доступности и качества образования, популяризация здорового образа жизни, переориентирование системы здравоохранения на человеческое развитие и создание национальных центров борьбы с туберкулезом, с ВИЧ/СПИДом, Национального центра сердца, Национального института рака, Всеукраинского центра здравоохранения матери и ребенка.
18. Введение принципов научно-технического и инновационного развития, достижение ежегодных темпов роста ВВП на уровне не ниже 5 %, стимулирование создания ежегодно не менее 1 млн рабочих мест.
19. Проведение структурных реформ в экономике. Проведение налоговой реформы, которая предусматривает снижение налогового давления на экономику с расширением базы налогообложения, в том числе путем постепенного введения налога на недвижимость (налога на богатство) и единого социального взноса с фонда оплаты труда.
20. Обеспечение энергетической безопасности Украины, повышение эффективности использования природных ресурсов, энергоносителей, введение энергосберегающих технологий.
21. Повышение эффективности сельского хозяйства и внимания государства к крестьянам. Введение не позднее 1 января 2008 года полноценного рынка земли с одновременным материально-организационным обеспечением и созданием необходимой нормативно-правовой базы (законов Украины о кадастре, стоимости земли и других).
22. Гарантирование и защита государством прав собственности.
23. Повышение доступности и качества коммунальных услуг путем развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальной сфере.
24. Налаживание эффективного экономического сотрудничества со всеми заинтересованными внешними партнерами, руководствуясь интересами Украины. Неотложное принятие необходимых для вступления во Всемирную организацию торговли изменений к законодательству и вступление в эту организацию до конца 2006 года на приемлемых для Украины условиях.
25. Продолжение курса европейской интеграции Украины с перспективой вступления Украины в Европейский Союз. Неуклонное выполнение Плана действий «Украина — ЕС», неотложное начало переговоров относительно создания зоны свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом.
26. Завершение работ по участию Украины в деятельности Единого экономического пространства на принципах разноуровневой и разноскоростной интеграции с учётом норм и правил Всемирной организации торговли. Создание на первом этапе зоны свободной торговли без ограничений и изъятий в рамках ЕЭП.
27. Взаимовыгодное сотрудничество с НАТО в соответствии с законом Украины об основах национальной безопасности Украины (в редакции, действующей на момент подписания этого Универсала). Решение вопроса относительно вступления в НАТО по результатам референдума, который проводится после выполнения Украиной всех необходимых для этого процедур.
Мы уверены, что воплощение указанных приоритетов общественного развития должно стать определяющим критерием формирования и деятельности коалиции, которая будет опираться в своей работе на новые общественно-политические механизмы взаимодействия, в частности:
1. Разработку и проведение регулярных публичных консультаций относительно важных вопросов общественного развития и государственного строительства, с привлечением к диалогу, в частности, внепарламентских политических сил, объединений граждан и других участников общественно-политического процесса.
2. Формирование эффективных механизмов общественного контроля за действиями власти. Обеспечение прозрачности и подотчетности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Обеспечение соответствия деятельности органов власти национальным интересам Украины, стратегическим приоритетам развития, интересам отдельных граждан, путем, в частности, привлечения политических партий и общественных организаций к участию в повышении эффективности кадровой политики в государстве.
Мы убеждены, что реализация положений этого Универсала, которые будут положены в основу деятельности коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины и Кабинета министров Украины, возможна только при условии национального единства и сплоченности политических сил.
Мы верим, что взаимодействие всех органов власти, политических партий и их фракций в законодательном органе и органах местного самоуправления, общественных организаций, людей, которые пользуются беспрекословным авторитетом в обществе, при воплощении указанных приоритетов сплотит общество.
Мы готовы преодолеть разногласия, объединить свои усилия, использовать все возможности ради улучшения жизни Украинского народа и обеспечения процветания нашей Отчизны.

Подписавшиеся стороны

Универсал национального единства был подписан в четверг, 3 августа 2006, президентом Украины Виктором Ющенко, председателем Верховной рады Александром Морозом, и. о. премьер-министра Юрием Ехануровым, лидерами фракции Партии регионов Виктором Януковичем, блока «Наша Украина» Романом Безсмертным, Социалистической партии Украины Василием Цушко, Коммунистической партии Украины Петром Симоненко.

Отказалась подписывать документ лидер фракции БЮТ Юлия Тимошенко. По её словам, президент «уступил по фундаментальным позициям». Юлия Тимошенко объявила, что считает этот документ актом политической капитуляции «оранжевых»: «Измена всё чаще практикуется в украинской политике и превращается в инфекционную болезнь… Но она не затронет нашей политической силы. Мы не дадим работать в теневых кулуарах». Подписание «Универсала» Юлия Тимошенко считает «только ширмой, которая прикрывает кулуарные договоренности для распределения должностей и распределения их бизнес-сфер». Тимошенко призвала народных депутатов, разделяющих её взгляды, создать межфракционное оппозиционное объединение.

Руководитель КПУ Пётр Симоненко подписал документ с оговорками — за исключением шести пунктов, которые расходятся с программой КПУ.

При подготовке документа Виктору Ющенко под давлением Партии регионов (ПР) действительно пришлось отказаться от большинства своих принципиальных требований.

Виктор Ющенко публично заявлял, что не подпишет документ, если в нём не будет пунктов об отказе от федерализма, о присоединении Украины к НАТО, о том, что украинский язык должен остаться единственным государственным и др. Эти требования, однако, расходились с положениями избирательной программы ПР.

В итоге подавляющее большинство спорных пунктов поданы именно в той редакции, на которой настаивала ПР. Из документа исключено требование об отказе от федерализации. В пункте о государственном статусе украинского языка исчезло слово «единственный» (ПР выступает за придание русскому языку статуса второго государственного). А в пункте, декларирующем стремление Украины к вступлению в НАТО, появились слова об обязательном референдуме, против чего Ющенко категорически возражал. В документ также был включён пункт об участии Украины в Едином экономическом пространстве (ЕЭП).

Что было потом

В день торжественного подписания Универсала национального единства Виктор Ющенко внёс на утверждение Верховной рады кандидатуру Виктора Януковича на пост премьер-министра. Вечером 4 августа 2006 Верховная рада Украины её утвердила. Правительство было сформировано и приступило к работе. Новый премьер-министр Виктор Янукович, однако, проводил политику, фактически противоречившую принципам, которые президент Ющенко пытался заложить в подписанный документ.

Переговоры о присоединении блока «Наша Украина» к широкой правительственной коалиции (Партия регионов, СПУ и КПУ) длились два месяца, но к октябрю зашли в тупик. 4 октября лидер парламентской фракции «Наша Украина» Роман Безсмертный заявил, что фракция переходит в оппозицию к действующему правительству Виктора Януковича и широкой правительственной коалиции и отзывает своих министров из правительства.

5 октября Виктор Ющенко после консультаций с представителями «Нашей Украины» и Партии регионов заявил, что переговоры между этими политическими силами должны быть возобновлены. Он подверг критике действия представителей Партии регионов и потребовал от них выполнения Универсала национального единства: «После подписания Универсала национального единства некоторые политические силы то ли забыли о нём, то ли просто проигнорировали его ключевые положения». Виктор Ющенко напомнил о ряде действий и заявлений Виктора Януковича — о возможности переноса вступления в ВТО с 2006 года на 2007 год, о предоставлении русскому языку статуса второго государственного и об отсрочке интеграции в НАТО.

Ссылки

 
Начальная страница  » 
А Б В Г Д Е Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ы Э Ю Я
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Home